中共贵阳市乌当区委 贵阳市乌当区人民政府关于印发《乌当区加快电子商务产业发展实施方案》的通知
乌当区加快电子商务产业发展
实 施 方 案
根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《贵州省人民政府关于加快电子商务产业发展的实施意见》（黔府发〔2015〕28号）、《贵阳市人民政府关于加快电子商务产业发展的实施方案》（筑府发〔2015〕35号）文件的要求以及省、市电子商务发展大会精神，为加快我区电子商务发展，促进三次产业转型升级，制定本实施方案。
一、总体思路
抢抓国家首批区县级智慧城市试点和贵州省电子商务进农村综合示范县建设重要机遇，以政府推动、企业主导、社会参与的原则，加快形成“1+3+N”的电子商务发展支撑体系，全力实施“311”电子商务产业园建设工程，着力构建“电子商务+农村（旅游）”“电子商务+大健康医药”“电子商务+社区”发展模式，积极培育电商市场主体，完善电子商务基础设施，优化电子商务发展环境，普及电子商务应用，推动全区电子商务跨越发展，提升区域商贸经济核心竞争力，实现电子商务与大健康、大数据、大旅游的融合发展，全力打造电子商务产业集聚区。
二、发展目标
（一）总体目标
到2020年，我区电子商务应用领域明显扩大，电子商务产业体系基本建立，电商应用氛围浓厚、保障体系健全、技术服务完善的格局基本形成。支柱特色产业和大型骨干企业应用能力明显增强，中小企业普及率大幅提升中共贵阳市乌当区委 贵阳市乌当区人民政府关于印发《乌当区加快电子商务产业发展实施方案》的通知，电子商务服务业快速发展，区域电子商务、移动电子商务等新形态加快发展，专业人才队伍日益壮大，电子商务创新能力进一步加强。全区电子商务交易总额突破35亿元，网络零售额占社会消费品零售总额比例超过70%，农村电子商务应用普及率达到30%以上，工业企业电子商务应用普及率达到80%以上，商贸企业电子商务应用普及率达到95%以上。
（二）具体目标
1.一年实现新突破。到2016年，电子商务交易额达到5亿元以上，力争年交易额达到上亿元的电子商务企业有3家，培训电商人员1万人；“三园一街一基地”（“三园”乌当区农村电子商务产业园、乌当区电子商务孵化园、乌当区农村电子商务物流园；“一街”乌当区电子商务示范街；“一基地”乌当区电子商务产业基地）初见雏形。
2.三年取得新成效。到2018年，电子商务交易额达到20亿元以上，力争年交易额达到1亿元、3亿元、5亿元的电子商务企业分别有3家、2家、1家，培训电商人员3万人，“三园一街一基地”基本建成。
3.五年迈上新台阶。到2020年，电子商务交易总额突破35亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比例超过50%，“双网工程”基本实现全覆盖，力争年交易额达到上亿元电子商务企业有10家，年交易额达到5亿元的电子商务企业有20家以上；“三园一街一基地”的电子商务产业园区和集聚基地迈上新台阶，我区在贵州省电子商务示范基地示范作用明显增强。
三、重点任务
（一）深入推广电子商务普及应用
1.推进电子商务进企业。引导传统企业利用电子商务手段在采购、加工、制造、销售等各要素环节，优化生产方式，推动工业产品向服务产品延伸，大力支持贵州龙、老干爹、威门药业等传统企业应用电子商务开拓市场，推进网上网下市场渗透融合发展。引导优势企业积极开发适合自身特点的网上交易平台，力争在每个行业都有1——2个实现电商升级的龙头企业作为示范带动。2016年底前全区工、农业产品上线率不低于5%，以后每年整体增长率不低于10%，争取在2020年底前达到95%。
2.推进电子商务进市场。引导泉城首府、卫央生活广场、宾隆购物等大型商业综合体、传统市场、商业街等实体市场自建或依托第三方网络营销平台，建立线上线下协同的电子商务营销模式，不断加快信息化建设，强化网上交易和信息化管理功能，促使传统市场经营主体借助电子商务创新交易模式，培育新型市场业态，促进实体市场与电商市场的有机结合。
3.推进电子商务进社区。围绕解决民需民求，服务民生，结合“智慧社区”建设，依托“智慧驿站”“互联网+菜篮子”、自动提取柜等项目的实施，建立社区电商服务中心，大力发展餐饮、娱乐、培训、家政、旅游、家装、再生资源回收等社区和生活服务电商，打造乌当微商圈。整合资源推进便民支付自助服务终端的普及应用免费b2b网站，实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化，全面提升社区服务品质。
4.推进电子商务进乡村。加快实施“电子商务进农村”示范县和“贵电商”创富示范村建设。结合“智慧农业”，建立乡镇、村组电商服务站点，采取“企业+园区+网点”“协会+合作社+网点”等模式，通过农业嘉年华等多种形式和载体，引导电子商务向乡村发展，鼓励各类经营主体利用电商平台开展农产品、农资农药、工业品、乡村旅游等营销活动，拓宽销售渠道，提升流通效率。同时加强农村电商人才培训，普及农户入网知识，提高运用网络能力，帮助农户应用电子商务拓展市场推进电子商务进社区，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通，真正使农民“触网”“懂网”，让电商改变农业、农村和农民。
5.推进电子商务进旅游。充分利用我区打造贵阳市民“周末花园”重要机遇，大力开发近郊温泉旅游、观光农业旅游、采摘体验旅游和山地特色旅游等优势，整合景区、酒店、宾馆、特色农产品、少数民族旅游纪念品等旅游服务资源，建立旅游要素完整的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台推进电子商务进社区，重点选择贵御温泉、泉城五韵、羊昌农业科技园区等旅游景区，支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游景区智能化数字化管理、门票支付、手机支付等新型营销模式，不断提升旅游营销水平。
6.推进电子商务跨境发展。借助贵阳综合保税区和贵州双龙航空经济区建设，探索跨境电子商务发展新模式，积极为跨境电子商务企业提供通关、商检、结汇、退税等“一站式”综合服务。支持捷盛科技、时代沃顿、禾美花卉等外贸出口加工企业通过全网营销方式开展跨境电子商务，开拓国内、国际市场，减少中间环节；支持跨境电商企业在我区开办进口商品线下体验店。
（二）全力发展电子商务平台
7.加快综合性电子商务平台建设。重点建设商品销售服务类、消费服务类、跨境服务类等综合类平台。鼓励发展垂直类、专业交易、第四方物流、大宗商品交易等专业型平台。着力培育商圈电商、区域性生活服务、第三方平台本地化子平台等特色化平台。积极培育一批投入低、成长性好的本土电商微平台。建立电子商务数据分析系统，推动传统企业电商化、电商企业产业化。重点加强“电子商务+农村”“电子商务+大健康医药”“电子商务+社区”等本地平台建设，支持电子商务平台不断丰富商品和服务种类，推动产业链延伸，逐步形成不同类型平台企业配套发展、协同联动、服务共赢的“平台集聚经济”。
8.加快物流公共服务平台建设。积极引进国内大型知名物流企业，着力构建结合物联网理念、电子商务模式、互联网技术、物流技术和电子商务支付系统等信息技术建立物流公共服务平台，及时为电子商务企业提供便捷物流、仓储用地、业务指南等服务。重点加快水田镇定扒村乌当区农村电子商务物流园建设。鼓励第三方参与高标准仓储基地的建设，并提供集中统一、安全高效的服务外包，为从事电子商务企业提供便捷的物流和仓储服务。
9.加快农旅融合平台建设。充分利用羊昌农业科技园区，加快推动涉农电子商务平台建设，积极引进国内行业领先电子商务平台，与本地企业合作建立特色农产品销售专区。加强“农超对接”平台建设，探索“网上看样、实体网点提货”的经营模式，促进农村市场网络销售发展。推进以旅游业为基础发展服务电子商务应用，打造综合旅游信息平台。整合餐饮、购物、休闲娱乐等服务企业信息，为旅客提供集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的休闲娱乐信息服务平台，加快农旅融合发展。
10.充分利用第三方电子商务平台。加大对知名第三方电子商务平台的招商力度，努力促成其将注册地、纳税地迁入我区，鼓励中小企业利用淘宝网、京东商城、贵州电商云、贵电商等第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场，探索跨境贸易电子商务、大宗商品电子商务等新型电子商务。支持企业在第三方电子平台开辟产品专区，集中展示、宣传和推广。培育重点电子商务企业和平台，筛选电子商务各领域中基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目，争取国家、省、市资金进行重点培育和支持，发挥示范带动作用。
（三）完善电子商务支撑体系
11.完善电商配套体系建设。整合各部门行政资源、龙头企业资源、优质平台资源，实现资源共享和无缝连接。充分利用各部门资源，联合社区服务中心、社区便利店、报社配送点、乡镇电商服务站、供销e社、邮政网点、远程教育点等实体网络，积极配合上级部门以市供销集团为主体，打造“贵电商”城乡一体化电子商务平台载体，打通工业品下乡，实现农产品进城的双向流通通道，形成“天地人”合一的一张网，并加快与知名大电商平台嫁接合作。建立电商服务体系，集中资源建设区、乡（镇）、社区、村组电商服务中心（站点）。研究解决物流、仓储、咨询服务、技术服务、信息服务等制约和瓶颈，尽快打通上下行通道，为乡（镇）、社区电商经济发展夯实基础；强化村组、小区一级上下行终（始）端的组织服务工作，大力将村组、小区点发展成为电商的混合型中心，作为全功能服务单元，强化收、发、转的组织服务功能。
12.完善电商信息网络设施建设。加快接入“百兆贵州”网络和乌当区智慧城市基础网络建设，全力推进“电子商务示范街免费WIFI”建设，进一步优化、完善城乡网络基础设施，大力支持移动、联通、电信等企业无线宽带和光纤到户接入，提高网络覆盖范围、服务水平和运行速度，力争2016年完成全区行政村互联网网络全覆盖。积极推广应用移动电子商务、移动小额支付，构建我区快速电子商务化消费模式。
13.优化物流配送体系建设。整合现有工业、商贸、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动第三方物流与电子商务平台合作，重点扶持康心医药物流、瀑布冷链等物流企业，为网上交易提供快速高效的物流支撑。支持快递物流企业发展，积极引进一批国内先进的快递物流企业到我区设立总部或分支机构。加快我区现代物流与现代仓储集中化建设，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。供销、邮政等部门要加大工作力度，充分利用和整合村委会、合作社组织等资源，力争2016年完成全区所有村级邮政网点和快递网点的建设。
14.加快培育第三方支付体系。支持有实力的企业与研究机构、金融机构和电商企业合作共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，加强技术开发和风险防控，加快形成网上支付、移动支付、网络支付及其他支付渠道的新型综合支付体系，建设有较强竞争力的第三方支付平台。支持核心支付技术和金融产品的开发、创新，培育发展移动支付平台。加强第三方支付平台资源深入开发，收集沉淀网络交易的数据库，探索建立信用评估体系。
15.打造安全诚信交易环境。以建设“诚信乌当”为载体，发挥政府引导、行业自律和网商践行的信用合力，积极培育网商信用资产，健全网商信用评价体系，深化信用评价结果应用，大力提升我区网商信用水平。完善网络市场主体准入机制，支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上企业信息公示或身份信息公示。坚决打击网络诈骗，引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。
（四）实施电子商务示范带动工程
16.培育一批电子商务示范企业。评选一批基础好、有发展前景、成长性好的电子商务示范企业，制定倾斜措施，进行重点培育和扶持，打造一批电子商务龙头企业，创建电商品牌，带动大健康医药产业、农业等方面的电子商务发展。到2020年，争创1家国家级电子商务示范企业，2家省级电子商务示范企业，5家市、区级电子商务示范企业。
17.推进电子商务产业园区建设。大力实施电子商务重点工程建设，重点推进羊昌贵阳国家农业科技园区“乌当区农村电子商务产业园”、下坝镇谷定村樱桃产业园区“乌当区电子商务孵化园”、水田镇定扒村“乌当区（农村）电子商务物流园”、贵州（乌当）大数据智慧产业基地和智汇云锦“乌当区电子商务产业基地”和高新路“乌当区电子商务示范街”项目建设，并力争创建国家、省、市电子商务产业园区。
18.争创电子商务示范城市。积极申报贵州省电子商务示范城市和国家电子商务进农村综合示范县，通过创建电子商务示范城市和农村电商示范县，推广全市电子商务应用普及、推进电子商务企业集聚、推动电商平台建设和产业基地发展。
四、政策支持
（一）资金支持。从2016年起，每年整合发改、工信、人才、商贸、小微企业等资金2000万元专项用于支持全区电子商务产业发展（其中从科技、农业等部门切块资金1000万元成立电子商务发展专项基金），制定乌当区电子商务扶持优惠政策暂行办法，重点用于引进和扶持一批电商企业做大做强，培育和引进电子商务公共服务平台或机构；用于区、乡、村三级电子商务网点及信息基础设施建设；用于奖励国家、省、市认定的电子商务示范企业；用于电商人才的引进和培训等。
（二）金融支持。整合各部门专项资金，与市场化投资结合，组成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金池，统筹投资于全区电子商务及相关产业发展。鼓励贵阳银行、贵阳农商行等金融机构开发针对电子商务企业的金融产品，帮助电子商务企业解决融资问题支持。鼓励符合条件的电子商务企业通过动产抵押、知识产权质押等多种方式融资，对从金融机构获得融资的本区注册电子商务企业，由区财政给予适当补贴。支持电子商务企业通过新三板市场上市融资，企业成功挂牌上市的给予政策补助。
（三）用地支持。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对列入省、市重点电子商务项目，应优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务产业。支持对现有楼宇进行结构、功能性改造和升级，引导和支持楼宇面向电子商务企业入驻招商，优化土地资源利用，吸引大型电子商务企业入驻我区。
（四）人才支持。制定乌当区加快电子商务人才队伍建设实施方案，把引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合起来，针对电子商务人才特点，研究制定和完善相关政策，加大对电子商务人才培养和引进力度。加强省内外其他高等院校联系，以培养电子商务实际操作人员为重点，通过建立基地、联合办学、长短期培训等有效方式，开展电子商务应用管理和实训操作培训，加速形成学用结合的电子商务人才培养机制。通过对相关部门负责人、业务骨干、乡镇负责人、驻村干部、大学生村官、大中专毕业未就业人员、下岗职工、农民工、返乡青年等人员电子商务知识技能的培训，进一步增强各级干部和广大群众的电子商务理念。到2020年，培养电子商务人员5万人以上，逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销网货的人才队伍。鼓励高校毕业生、大学生村官、有创业意愿的农村青年通过电子商务创业，增加收入。利用社会力量探索建立电子商务网络学校，开展网上培训，探索制定电子商务职业认证制度，建立后备人才资料库。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立乌当区电子商务产业发展领导小组，由区委、区政府主要领导任组长、相关领导任副组长，区属有关部门、各乡（镇）、社区主要负责人为成员，领导小组下设办公室于区行业主管部门，实行定期联席会议制度，研究处理全区电子商务发展的重大事项，协调解决电子商务产业发展过程中的重大问题；建立全区电子商务发展工作考核机制，纳入全区年终目标考核体系。各单位部门要实行“一把手”亲自抓，要制定切实可行的工作方案，把电子商务作为推进三农工作的有效载体，建立健全电子商务发展的推进措施和保障机制。
（二）强化规划引领。依托乌当独特的近郊区位、现代交通、产业等优势，高起点、高标准编制《乌当区电子商务产业发展规划》，明确发展思路、目标、重点和路径，科学有序推进乌当电子商务发展。加强与云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术深度融合，推动商业模式创新、跨界合作创新、盈利模式创新。引导电子商务企业积极应用加快电子商务与传统行业、生活服务业等方面的融合应用，开辟就业增收新渠道，促进大众创业。
（三）加大宣传推广。加大电子商务产业发展的宣传发动，开展电商宣传“五进”（进机关、进企事业、进社区、进学校、进农村）工作。利用多种载体平台创新宣传方式，形成良好的社会氛围，提升影响力。鼓励各单位部门建立微博、微信公众平台宣传本地电商产品；采用多种方式普及电子商务知识，在乌当政府门户网站、乌当电视台、新天通讯等宣传平台开辟电子商务推广专栏或专题，开展宣传引导，及时宣传报道电商企业、电商平台、电商能人最新动态和重大发展，形成良好的宣传推广、舆论引导。
（四）建立统计制度。制定全区电子商务统计指标体系，明确相关标准和规范，建立电子商务统计制度，将电子商务统计纳入经济发展统计体系。完善电子商务企业名录库，将全区限额以上电子商务企业纳入统计范围。完善信息发布机制，定期发布全区电子商务发展报告，为电子商务精细管理和政府科学决策提供依据。
（五）抓好督查考核。为确保电子商务发展各项目标的顺利完成，区行业主管部门要加强对电子商务产业发展的督促和指导；区督办督查局要把电子商务纳入各单位年终目标加强考核，按照相关部门有关规定，对工作开展措施有力、成效显著的加以宣传推广，对工作推诿卸责、行动迟缓的进行责任追究。
附件：1.乌当区加快电子商务产业发展工作领导小组名单及工作职责
2.乌当区加快电子商务产业发展实施方案责任分解表
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